Crisis del modelo Desarrollo Estabilizador y busqueda de soluciones

En este apartado analizaremos los periodos de Luis Echeverría Álvarez y el de José López Portillo ubicados entre los años de 1970 a 1982, a través del estudio de dos modelos de desarrollo económico conocidos como el Desarrollo Compartido y la Alianza para la Producción, como respuesta a la crisis del modelo de desarrollo estabilizador que se había iniciado a principios de los setentas.

Dentro de las características que se vivieron a nivel mundial en estos años encontramos que se fortalecieron las tendencias de concentración y centralización de la producción, además que se generó el proceso de penetración del capital extranjero en la economía mexicana.

Este proceso fue producto de una situación mundial cambiante, caracterizada por: relaciones internacionales de cooperación e intercambio, escasez de energéticos, crisis de financiamiento y de balanza de pagos, desbalance entre el precio de las materias primas y los productos industriales, dependencia alimentaria, de capitales y de tecnologías, así como por una nueva división de trabajo regida desde los centros de poder a nivel mundial. Esta situación se manifestó en las economías de América Latina en donde los monopolios y los estados nacionales se vieron involucrados en un nuevo orden económico internacional.

Esta transformación estuvo fuertemente relacionada por la planificación que hacían las economías mundiales basada en el conocimiento más especializado de un individuo; una tecno estructura compuesta por directores, técnicos, gerentes y empleados quienes decidían qué y cómo invertir; un sistema de mercado formado por un número importante de pequeñas empresas de servicios subsidiarias del sistema de planificación; las empresas constituyeron la célula del sistema de planificación y fueron corporaciones de diversas nacionales. Los países receptores crearon una dependencia hacia las corporaciones mundiales, la cuales fácilmente pudieron optar por otras naciones subdesarrolladas, dejando en crisis la economía nacional que abandonaban.

Dentro de las características que se dan en esta crisis mundial, encontramos la superproducción de mercancías y por lo consiguiente la dificultad para su venta; de esta manera las empresas cierran o reducen la producción de mercancías, crese el paro forzoso en masa, desciende en alto grado el nivel de vida, se altera el comercio, se desequilibran las relaciones monetarias y crediticias, quiebran algunas firmas comerciales, industriales y bancarias. Ante esta situación las empresas no pueden reponer sus gastos y se encuentran imposibilitadas para continuar la producción.

Para principio de los 70’s la crisis mundial va a afectar fuertemente a México dada la dependencia económica que prevalecía, repercutiendo en algunas de las ramas de la economía nacional al retirarse los capitales que alimentaban las inversiones en el país.

Las características económicas de México que prevalecieron durante el periodo analizado fueron: la profundización de crisis en la agricultura, producto del agotamiento del modelo agroexportador y la alta proporción de agricultura para el mercado interno y de subsistencia; un bajo nivel recaudatorio por parte del estado y en el financiamiento deficitario gubernamental; déficit en la balanza comercial y de pagos ; baja elasticidad en las exportaciones y en la importación de bienes de capital; descenso de la competitividad de los productos tradicionales de exportación con excepción de los hidrocarburos. Esto condujo a un estancamiento económico, inflación, desempleo y devaluación de la moneda durante la década de los 70.

Desarrollo Compartido (1970-1976)

Antecedentes

Desde su mensaje de toma de posesión, el presidente Luis Echeverría estimó conveniente modificar el proyecto de desarrollo (estabilizador) que desde hacía quince años se había adoptado, con el propósito de llevar los beneficios del crecimiento económico de todos los sectores sociales del país y no solo a grupos privilegiados. Aun cuando esto no negaba la importancia de los empresarios en el ámbito económico, daba pie a definir el papel que debería corresponder al Estado en el manejo de la economía, con base en los postulados ideológicos de la revolución Mexicana expresados en constitución de 1917.

Para 1970 México tenía algunos signos de progreso de los 15 años pasados los cuales eran la baja inflación y el elevado crecimiento, lo que hacía que México se viera con relativo “optimismo”

Pero en el fondo las cosas no eran tan buenas como se quería creer: el nivel de desempleo crecía, la infraestructura se  quedaba chica, hacían falta carreteras, aeropuertos y el estancamiento de ferrocarriles se convierten en un cuello de botella que impedía la buena marcha de la actividades industriales y comerciales generados en la zonas urbanas. Pero lo más grave de lo que habían dejado los anteriores años era la insuficiencia alimentaria a causa del rezago y la descapitalización de la agricultura que empezó en 1964 en consecuencia del aumento de producción agrícola fue menor al aumento de la población.

Instrumentación de modelo económico

Con el nuevo modelo económico echeverrista se pretendía, mediante la participación de Estado, mantener el crecimiento económico de los años recientes y que se dieran cambios que garantizaran el desarrollo integral del país

Ya dicho esto, la nueva administración pensó bueno hacer una reforma fiscal  que, de acuerdo con lo que decía la Secretaría de hacienda, no consistirá en una modificación fiscal profunda; no obstante la preocupación de empresarios a través de sus organismos representativos como la CONCANACO, CONCAMIN Y COPARMEX.

Después el gobierno aplica una restrictiva política de ajustes para superar los problemas financieros, la cual era tanto en el referente al presupuesto federal como en el sistema monetario. Algunas de estas políticas tuvieron éxito, sin embargo esto obligó a reducir y el gasto públicos; por lo que la iniciativa privada, tal vez temerosa por una reforma fiscal, también reduce sus inversiones. En consecuencia, el desempleo aumenta. Ante esta situación, las presiones inflacionarias también aumentaron y el déficit del sector público mostró un fuerte incremento. Estos fueron los aspectos que fundamentan el que 1971 fuera conocido como el año de la “atonía.

Apertura Democrática

El plano político e ideológico tuvo grandes cambios en ese sexenio. Se “abrió” más  la  democracia en México. En junio de 1970 se propuso llevar en práctica la alianza popular, que estaba compuesta por empresarios, trabajadores y el gobierno, en la que se quería dialogar sobre los diversos problemas e intereses de  estos sectores.

También hacia finales de ese año, se presentó un proyecto de cambio electoral, y de esa reforma se creó la nueva ley federal electoral que transformó diversas ordenanzas del anterior sexenio las cuales son:

• Relativa reducción a el número de afiliados en un partido.

• Se incrementa el número de diputados de un partido.

• Se disminuye la edad para aspirar a diputaciones federales (21).

• Se regía la credencial de elector como permanente

 
Reforma Educativa

Esta se basa en dos leyes: la ley federal de la educación y la ley nacional de educación para los adultos. Sus principios son:

Formación de conciencia crítica

Popularización del conocimiento e igualdad de oportunidades

Actualización permanente del sistema educativo

Con estas leyes hubo un crecimiento increíble de escuelas, de 55,000 a 71,000 escuelas.

El total de alumnos en todos los niveles ascendió de 11.5 millones a 15.5 millones; en este periodo presidencial el porcentaje de población analfabeta de 10 años y más descendió del 25% al 14%.

Se dio también, un impulso a la educación técnica. Se crearon escuelas técnicas de nivel medio superior tecnológicos regionales. El politécnico se fortaleció, se crearon nuevas escuelas multidisciplinarias, con novedosas carreras, se desarrolló el postgrado y EL CENTRO DE INVESTIGACIÓN DEL IPN.

Durante este sexenio también se crean  instituciones educativas, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH), el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Asimismo, la SEP modificó su estructura orgánica e instituyó la Subsecretaría de Planeación y Coordinación Educativa., dependencia que inició la desconcentración técnico-administrativa con la creación de 39 unidades de servicios descentralizados en las nueve regiones en las que fue dividido el país.

Reforma Agraria

Se dictaron varios decretos en 1972. Además crearla nueva ley federal de la reforma agraria se promulgó la ley federal de Agua, se fortalecieron los instrumentos de crédito al campo y se estableció el seguro de vida para los campesinos.

La lucha por la tierra fue el motivo más fuerte para la movilización campesina; de 1972 a 1973 se efectuaron 600 invasiones de tierra y en junio de este último año el secretario de Defensa aseguraba haber desalojado, mediante la intervención del ejército, a treinta grupos de campesinos invasores declarando que no habría de permitir una sola de tierra más.

Mientras tanto el movimiento campesino crecía en organización y en extensión geográfica, al tiempo que adquiere mayor profundidad, manifestándose en marchas, invasiones de tierra, ocupaciones de oficinas de asuntos agrarios, destitución de presidentes municipales y rechazo de las asambleas ejidales promovidas por el gobierno. Para 1975 prácticamente no había un estado de la república que no hubiera sido escenario de manifestaciones de la protesta campesin.

Deuda externa

1971	1972	1973	1974	1975	1976
La reforma fiscal fracasa ante la presión de grupos empresariales. Por lo tanto para no detener proyectos iniciados  se acude al crédito externo e interno.	Se reactiva la economía, la tasa de crecimiento se eleva 8% Todo esto influido por un incremento de los préstamos externos que sumaron %864 millones de dólares.	Se recurre al financiamiento externo. Con esto se consigue $2700 millones de dólares de los cuales solo 20% eran agencias oficiales. La deuda externa crece hasta $9,520 millones de dólares	El déficit del sector público también era un problema para la economía. A pesar de todas las políticas restrictivas, el déficit seguía creciendo; para financiarlo se seguía acudiendo al endeudamiento externo.	Hubo disminución de la inversión privada. El saldo de la deuda externa  se incrementó. Paso a $14 449 millones de dólares	El saldo de la deuda pública externa paso a $19 600 millones de dólares aumentando 30% respecto al año anterior

Devaluación monetaria

Hubo dos devaluaciones, estas fueron en el mismo año el cual es 1976. Ese año se elevó la deuda externa pública.  Aumentó considerablemente un 37.4 por ciento y esta llegaba hasta los 20,000 millones, como consecuencia se dijo que el peso se dejaría flotando el peso.

La primera devaluación fue  anunciada por el secretario de hacienda diciendo que se dejaba el tipo de cambio fijo del peso enfrente del dólar estadounidense.

Pero en lo últimos meses del sexenio de Echeverría aumentan rumores sobre la segunda devaluación, y si, se  avisó el 27 de octubre de ese mismo año, Con estos rumores  hubo huidas de capitales. Y en consecuencia  se devaluó considerablemente el peso, ya que se perdía un 55 por ciento de su valor enfrente del dólar estadounidense, con esto se llegó a la conclusión de que México estaba en una crisis.

El 26 de octubre de ese año, el banco de México informó que ya no intervendrá necesariamente para sostener la igualdad de 19.90 pesos por dólar, con los cual, además de aumentar la confusión entre la gente vino la segunda devaluación, de la que hablamos anteriormente; esta llevó al dólar a cotizarse a 25.5 pesos a fines del mes, así, dos meses la devaluación fue del 100 por ciento. 

El 22 de noviembre la secretaria de hacienda comunicaba a la Comisión Nacional de Valores la autorización para que las casas de bolsa operan divisas en sus respectivas oficinas, con lo cual desaparece de manera temporal la función reguladora del banco de México respecto a las fluctuaciones del peso.

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Estos comunicados además de la confusión en general que provocaron, sirvió para la cotización del dólar aumentara de 24.32 a 28.48 la venta y de 24.8 a 28.20 la compra. Pero el 20 de noviembre bajo la cotización del dólar había bajado.

 Alianza para la Producción (1976-1982)

(Sexenio de López Portillo)

 Reforma administrativa y política

José López Portillo recibió al país con una situación económica muy difícil al subir al poder en 1976, mientras el descontento del pueblo hacía cada vez menor la confianza hacia el gobierno por las anteriores fallas en este, también había una inflación y una disminución del PIB. Por lo que el presidente buscaba una reconciliación con el sector empresarial con su modelo de desarrollo “Alianza para la producción”, con esta propuesta el desarrollo económico tendría como base el sector empresarial el cual el estado respaldaría a través de apoyos financieros, estímulos fiscales y mano de obra barata y eficaz. El capital acumulado seguía el rumbo del apoyo estatal y la explotación social. Por lo que la política que el presidente proponía era la superación de la crisis a través de una unidad entre la burguesía y el régimen.

Por lo que portillo empezó a modernizar las acciones del gobierno federal y de las relaciones con la sociedad, la cual seguía en descontento y quería resultados, y esto lo hizo a través de una reforma política y una administrativa: la primera  apoyando el registro de nuevos partidos políticos impulsando la participación de grupos opositores en el régimen, aunque sólo en algunos espacios legales, dando la apariencia de que el sistema era democrático, intentando que el gobierno tuviera una mayor legitimación ante el pueblo; y la segunda iniciando una modernización en las acciones del gobierno federal y la relación con la sociedad, buscaba que los recursos que eran otorgados al gobierno federal fueran administrados correctamente, para erradicar la corrupción y disminuir la burocracia del estado agilizando el aparato burocrático-administrativo. El creía necesaria la unión de todos los sectores, tanto obreros como empresariales e incluyendo al gobierno, para superar la crisis recuperando el crecimiento económico. 

Aprovechamiento de los recursos petroleros

En 1972 en México se habían encontrado varios yacimientos petrolíferos en Tabasco y Chiapas pero debido a los problemas económicos y financieros de la época no se pudieron realizar inversiones en ese sector, pero durante el gobierno de López Portillo, el mismo anuncio que contaban con grandes reservas de este, con la cual el gobierno de Portillo adoptó una actitud triunfalista, pues se llegaron a producir un millón de barriles en un solo día : “ en lugar de acostumbrarnos a vivir en la pobreza, deberíamos aprender a administrar la abundancia” dijo en su informe de gobierno de 1976. Con el descubrimiento de estos yacimientos la economía empezó a estabilizarse y mejorar, pero esta basándose tan sólo en el petróleo dejando de lado otros sectores como el de la agricultura, la cual no presentaba un mayor avance, se aumentaron la demanda de los productos elaborados con el petróleo y con ello los empleos para la población. El plan gubernamental de Portillo se iba alejando de sus objetivos iniciales convirtiéndose en un crecimiento acelerado que se concentraba en la industrialización de las riquezas “inagotables” de los yacimientos de petróleo.

El gobierno creía firmemente en basar su economía en el petróleo, confiando en que el precio de este se mantuviera o incluso subiera más pues en esa época era aún muy utilizado mundialmente y había surgido la crisis del petróleo, originada por la 4.- guerra árabe-israelí en 1973, en la que se decretó un embargo petrolífero por parte de la organización de países árabes exportadores, principalmente contra Estados unidos, Europa Occidental y Japón por su apoyo a Israelí, por lo que el precio del petróleo había aumentado. El México en crisis estaba ahora progresando y conforme la situación mejoraba, los industriales y el gobierno obtenían más ganancias.Al verse en medio de esta abundancia el gobierno tomó la decisión de usar sus recursos recién obtenidos en inversiones públicas y privadas en vez de pagar su deuda externa, entonces el gasto público se incrementó para mejorar lo siguiente:

• El sector de la salud pública, acrecentando los servicios médicos de 30  a 50 millones de personas

• Educación pública, se duplicó el número de alumnos entre 1976 y 1982, debido a que se crearon más aulas.

• Y también destinándose al alumbrado público, el agua potable y drenajes.

Además se crearon diferentes organizaciones, como:

• FONACOT (Instituto del fondo nacional para el consumo del trabajador)

• CONACURT (Consejo nacional para la cultura y recreación de los trabajadores)

• COPLAMAR (Coordinación general del plan nacional de zonas deprimidas y grupos marginados)

• SAM ( Sistema alimentario mexicano)

El crecimiento de las reservas trajo un aumento de la producción con el cual llegamos a ser el cuarto lugar como país petrolero en reservas probadas, pero no olvidemos que México aunque estabilizado y con un aumento en su economía necesitaba de tecnología, que no tenía, para seguir explotando los yacimientos petroleros, por lo que seguía pidiendo prestamos  al extranjero haciendo más grande la deuda externa. 

Crecimiento económico acelerado

Este fue el modelo económico que tomo López Portillo en el cual las principales características fueron la acumulación del capital y el crecimiento económico. Mediante lo anteriormente ya dicho: el gobierno del presidente pudo recuperar la confianza de los empresarios y del pueblo con el aprovechamiento de los yacimientos de petróleo con los que se reactivó la economía, el PIB creció y las ventas del mismo petróleo permitieron posponer el aumento a los precios y tarifas del sector público, manteniendo casi igual el precio del peso, entre 22.70 y 22.90 por dólar de 1977 a 1980. Primero veremos los propósitos que tuvo López Portillo una vez que se propuso a usar las reservas de petróleo, los cuales fueron desarrollar la industria petrolera, mejorar los servicios que se brindaban como el agua, la salud, la vivienda, los alimentos y la electricidad, bajar la inflación y disminuir el desempleo a partir de los ingresos del fluido.

Aunque claramente logró muchos o todos sus propósitos esto no evitó que su gobierno viniera en picada pues como ya anteriormente se dijo, el sector petrolero tomó una gran importancia para el gobierno pero éste ignoraba  otros sectores muy importantes al sector agrícola, la producción de mercancías  provenientes del petróleo iba crecimiento pero con productos de mala calidad y precio elevado, las cuales eran subsidiadas por el estado pero sin atender el perfeccionismo científico y tecnológico. Crecíamos demasiado rápido, económicamente hablando, pero de una manera incorrecta pues las decisiones que el gobierno tomaba eran basadas en que seguirían hacia arriba y ya no iban a caer de nuevo en crisis, “de este punto hacia arriba” creyendo infinito el petróleo nacional y restando importancia a la deuda externa, porque con el crecimiento económico que esperaban seguir teniendo podrían pagar toda en un futuro, aunque esta se siguiera haciendo más grande. 

Acrecentamiento de la deuda externa y devaluación del peso mexicano

En los dos últimos años del gobierno de López Portillo aunque todo parecía miel sobre hojuelas para el gobierno, su aparente progreso se vino abajo con la repentina disminución del precio del petróleo a nivel mundial, a causa de la sobreoferta de los países productores y el ahorro de energía en los países consumidores. Si antes México obtenía cierto ingreso del petróleo ahora recibía la mitad de ese dinero por la misma cantidad de barriles de petróleo, el gobierno había hecho un gasto público excesivo e inversiones en industrias privadas sin sustentabilidad y no tenía cómo pagar la deuda externa, cuyos intereses eran  ya de 8,200 millones dólares. El gobierno tuvo gran abundancia pero no supo manejarla. El presidente viendo en picada todo el aparente progreso que había logrado, y mirando el riesgo de que la moneda nacional se devaluara, pronunció  las siguientes palabras “defenderé el peso como un perro”, pero esto tan solo queda en eso, en palabras, pues para el final de su estadía en el poder, el banco de México se retiró del mercado de cambios y nuestra moneda fue devaluada en más de un 400%.